2020年妙峰山镇法治政府建设
情况报告
妙峰山镇在区委、区政府的领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，积极开展法治政府建设的各项工作，创新和提升社会管理服务水平，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，进一步推进法治政府建设。现将有关工作情况报告如下：
一、法治政府建设情况
2020年我镇以“‘峰'火传承妙峰山”红色党建为引领，打造“山灵水秀妙峰山”绿色生态品牌，紧紧围绕我镇“1236”工作思路，以提升基层治理能力为核心，以增强地区群众获得感为宗旨，积极落实法治政府建设工作的投入力度和宣传力度，将法治政府建设工作的各项要求渗透到政府工作的各个环节，做到依法治理规范化、常态化。
（一）依法全面履行政府职能
一是履行推进法治建设第一责任人职责。领导重视是法治政府建设工作开展的关键，镇党委政府领导历来高度重视法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，专门成立法治政府建设工作领导小组，由镇主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员，统筹推进法治政府建设工作。镇领导班子加强法治政府建设学习，履行法治建设第一责任人职责，年内开展镇主管领导参加行政诉讼旁听活动，积极落实镇主要领导出庭应诉工作，近1年我镇行政复议7件，镇长出庭应诉1次。
二是进一步提升行政决策水平和规范行政审批程序。年初结合工作实际、紧扣发展目标确定了2020年度法治政府建设工作计划暨《2020年度妙峰山镇政法工作实施方案》。镇领导高度重视决策前的调查研究，完善科学民主决策机制。继续强化重大决策的审查制度，在涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题上，始终坚持由部门提出议案，主管领导先期审查，最后提交镇政府党政班子讨论决定的制度和程序，防止了行政决策的随意性，提高了行政决策的水平。深化行政审批标准化建设，全面审核我镇规范性文件的合法性，梳理行政许可和公共服务事项的合法性，及时清理已取消的事项，并及时进行网上公示。尤其对村集体经济合作组织中开展的项目工程建设，履行行政审批联审机制，由镇法制部门和业务科室针对具体事项进行联合审查。
三是创新社会治理方式，构建智慧妙峰。以深入开展扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。进一步健全社会矛盾预防和化解机制，在法治平台上解决矛盾纠纷，积极主动化解行政争议，信访矛盾。建设完善指挥智慧系统，细化点位坐标，整合部门系统，实现综合利用。加快雪亮工程建设进度，安装以高清探头为主，车牌机摄像头和监测流量摄像头为辅的治安防控系统，织密地区监控网络，累计投入964万元，17个行政村安装446个监控，并实现与镇公安派出所、镇政府会议室的互联互通，进一步提升社会管理水平的重要物防、技防手段，切实预防重大群体性案件和突发性社会事件。
（二）完善政务公开和自查机制，建设阳光政府
一是政务公开及时、透明。积极建立健全与政务信息公开相关的办法、细则及各项制度，确保行政权力公开透明。在政府网站开设办事指南、政策解读等政务信息资源，有效推进了行政权力公开透明运行；在坚持和完善政务公开栏这一传统公开形式的基础上，充分利用镇公众号、区融媒体等网络平台及时发布相关政务信息，保障政务信息高效、快捷、便民、服务。
二是自觉接受党内监督、人大监督和社会监督。坚持全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入全镇经济社会事业发展和党的建设总体布局进行部署和落实。镇人大定期组织人大代表对全镇重点工作视察和调研，对各项扶贫工程、财政投资的有关项目进行审计，重点突出了强化政府投资绩效审计，规范施工建设和运营管理，及工程项目决算审计等。
（三）深入推进行政执法体制改革，进一步规范行政执法行为
一是严格落实行政执法责任制。特别是今年7月1日行政执法权下沉镇街后，进一步明确了行政执法部门的执法目标和执法责任，做到了岗位到人、责任到人，梳理执法依据和抓好执法职权的层层分解，规范了执法行为。
二是全面规范行政执法自由裁量权。按照新的规定，根据执法案件的性质和金额的不同，建立了由镇司法所负责全镇行政执法案件的初审，主管领导复审，镇行政执法委员会终审的层层审核机制，有效防止了权力的滥用，减少了行政执法的随意性，提升了公信力。
三是建立了综合行政执法队。成立妙峰山镇综合行政执法队，统一更换执法证、标识、标牌；制定相关执法制度；在政府网进行执法人员信息公示并及时公示执法记录相关信息。镇司法所对全镇行政执法行为进行双随机检查并予以公示。
（四）加强重点领域、重点行业的执法检查
一是依法做好疫情防控常态化工作。在今年疫情期间，我镇按照区防控工作部署和镇防疫专班的工作部署，镇包村科室配合村委会对外地返京人员、疫情地区来京人员及出租房屋进行细致摸排，累计摸排663户（新、旧户），出租房屋354户，累计登记回京人员358人。制定出租房屋管理机制，对出租户、承租户发放告知书，分别签订“承诺书”“三方协议”，配合镇防疫专班，确保在疫情期间对外来人口的实时掌控，并将此制度作为疫情防控常态化工作落实。多方宣传和细致解释等工作，我镇未因疫情发生阻挠防控、借机造势捣乱、谣言或者涉黑等问题。
二是结合阶段工作重点，拆违攻坚消除隐患。2018年至2020年6月，先后开展拆违“百日攻坚”、整治永定河沿线违建、“创城”等专项行动，拆除1128处，拆除上账面积262255.91平方米，腾退面积858215.91平方米，清理渣土量31.5万吨。对存在消防安全隐患、治安安全隐患的各类临时建筑、非法出租房屋等进行了有序清理，扫除治安乱点及黑恶势力滋生的土壤。
三是部门联动重拳发力，综合治理成效显著。镇城管、安全、综治、食药、信访、环境等各相关科室根据自身工作职责，结合我镇工作实际，扎实开展安全隐患排查整改、群租房屋整治、街面秩序管理、信访积案化解、河道垃圾清理、食品安全检查等系列专项整治行动，自2018年至2020年6月份累计处理各类违法行为366起，罚款24.04万元；共完成市级环境脏乱台帐、区级环境脏乱台帐784处，整治黄土露天区级台账8处，镇级环境脏乱点台帐540余处。拆除露天“烧烤胜地”嬉水湾等沿河407处烧烤点，并新建爱河湾、担礼湾和天泉寺3处公园，镇域环境明显优化。
（五）加强维稳建设，构建和谐妙峰
一是积极发挥综治信访维稳机构在化解社会矛盾中的主渠道作用。建立了党政一把手负总责，一级抓一级，一级对一级负责的综治信访维稳工作运行机制。严格按照《信访条例》的有关规定，坚持执政为民，全面推进社会各项事业稳步发展。制定了镇级领导干部接访实施办法，搭建了领导与群众直接对话的平台，密切了党群干群关系。实行矛盾纠纷、社会不稳定因素排查机制、“一岗双责”制、领导包案制，重点排查调处了征地拆迁、农村土地承包合同等热难点问题。本年度全镇共处理信访件80件，142批次，群众来访200余人次，镇领导接访21件次，切实维护了全镇经济社会发展的和谐稳定。
二是积极发挥法律服务职能有效引导群众解决纠纷。落实镇级、村级法律顾问机制，在行政复议、行政调解、行政裁决中充分听取法律顾问的专业建议，依法行政。为各村指派法律顾问，负责合同拟定、法律咨询、代书等法律事务，参与村域内的矛盾纠纷调解，为群众提供法律意见，引导合理合法的矛盾纠纷解决途径。对有困难的群众，为其办理法律援助初审手续。
（六）开展普法宣传工作，增强法治政府建设意识
一是认真实施普法规划。按要求完成“七五”普法宣传教育规划和验收总结工作，建立普法依法治理工作领导机构及其办事机构，建立完善各种普法工作规章制度，召开专题会议进行动员部署，不同层面广泛宣传，不定期深入开展法律宣讲，推进普法工作制度化、经常化。
二是开展民法典宣传工作。为全镇机关干部购买《民法典》书籍，开展《民法典》日常自我学习活动；组织线上《民法典》常见问题知识讲座；在涧沟村、斜河涧村开展线下《民法典》宣传，为各村发放宣传海报。
三是组织依法行政培训讲座。组织全镇机关干部开展《行政处罚法》的知识讲座，结合我镇近几年行政执法案件情况，以及导致行政诉讼的原因进行分析，为我镇行政执法人员讲解执法过程中应注意的事项。
四是重视宪法的普及和宣传。镇领导高度重视《宪法》的学习和宣传工作，镇党委书记、镇长、主管镇长参与拍摄妙峰山镇宪法宣传短片，并在全镇进行播放，宣传教育广大群众学习宪法，尊重宪法。同时在斜河涧村开展“宪法进乡村”法治文艺演出，为村民们表演具有法治元素的曲艺节目，寓教于乐受到群众的一致好评。
五是加强法治宣传阵地建设。在涧沟村玫瑰谷景区建设普法景区、水峪嘴村建设法治宣传公园、斜河涧村修建宪法亭。通过近几年的普法宣传教育，我镇还有6个村被评为民主法治示范村。在全镇形成普法活动有阵地，法治宣传有示范的浓厚氛围。
二、存在问题
我镇在法治政府建设上取得了一定的成绩，但从自身的检查情况看，法治政府建设工作仍然存在一些问题，与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。主要表现在：一是部分领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺，观念不够强，法治政府建设整体推进还不够平衡，还需要进一步学习；二是法治政府建设机制还不够完善，在制度建设，人员配备上还有待进一步加强。执法队伍的人员素质和执法能力还有待提高，需要继续加强培训；三是法治政府建设的宣传力度还需要再加大，对承载整个地区的法治宣传工作力度还不够。档案材料不够齐全，迎检台帐不完善，还需要进一步细化工作台账。
三、下一步工作措施
通过采取有针对性的整改措施，使目前法治政府建设工作中存在的不足和薄弱环节得到改进和解决，推动法治政府建设工作整体水平的提高。
（一）继续加强组织领导，完善机制建设
镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，按照“主要领导抓总、分管领导抓块、职能部门包项、领导小组协调”的原则，完善各项规章制度。建立健全科学民主依法决策机制，提高制度建设质量。推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度；建立重要文件合法性审查制度，提高制度建设质量。进一步加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。法制机构工作人员要不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府及部门领导在法治政府建设方面的参谋、助手和顾问。
（二）继续加强学习宣传，提高法治政府建设意识
进一步抓好国务院《纲要》《决定》《意见》和市区《关于加强法治政府建设的实施意见》《法治政府建设考核办法》及《行政执法监督办法》的学习宣传，使领导干部和行政执法人员充分认识法治政府建设的重要性，进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性。进一步健全和落实专题法制讲座制度和领导干部学法制度，定期或不定期法制专题讲座，提高学习教育的有效性和针对性。
（三）加强政府层级监督，大力推行行政执法责任制
完善行政执法人员绩效考核办法；制定和完善行政执法行为监督办法，提高政府的执行力；整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制，严格过错责任追究。
亚洲通：妙峰山镇人民政府
2020年11月2日